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开放教育

教育部 关于办好开放大学的意见

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生 产建设兵团教育局:

  为全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实《国家中 长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,切实办好开放大学,推动建设学习型社会,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  高举中 国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经 济社会发展新需求,运用现 代信息技术发展新成果,聚集优质教育资源,丰富教育教学手段,创新人才培养模式,改革管 理体制和运行机制,探索具有中国特色、体现时 代特征的开放大学办学模式,满足全民学习、终身学习需要,建设学习型社会。

  (二)基本原则

  ——坚持中国特色,提升办学水平。立足基 本国情和现实需求,认真总结实践经验,遵循开 放远程教育规律,借鉴国际先进做法,努力提 升开放大学办学水平。

  ——坚持开放办学,服务全民学习。顺应全民学习、终身学习需求,向社会 最大程度开放教育资源,提供形 式多样教育服务,广泛开 展学历教育和非学历教育,满足不 同类型不同层次学习需要。

  ——坚持质量第一,实现“宽进严出”。着眼全 面提升学习者素质和能力,夯实办学基础,提高办学水平,完善质量保障体系,为学习者提供优质、低成本、有竞争力的教育服务。

  ——坚持深化改革,创新发展模式。更新理念,加快高等教育、职业教育、继续教 育与远程开放教育有机结合,加强信 息技术与教育教学深度融合,创新教 学环境和学习制度,创新学 校运行模式和保障机制,创建新型高等学校。

  (三)主要目标

  到2020年,中国特 色开放大学体系初步建成,现代信 息技术应用更加成熟,优质教 育资源更加丰富,学习条件更加先进,学习制度更加灵活,办学体系不断完善,基本满 足多样化学习需求,为学习 型社会提供重要支撑,为人力 资源开发提供重要保障。

  二、主要任务

  (一)明确功能定位,创建新型高校

  开放大 学要以终身教育思想为引领,树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念,充分运 用现代信息技术,创新办学形式、组织模式和运行机制,努力办 成服务全民终身学习的新型高等学校。要依据 区域经济社会发展水平、高等教育状况、教育普及程度等因素,确定学 校在构建区域终身教育体系和建设学习型社会中的功能作用。根据自 身办学基础和社会需求,科学编 制学校中长期发展规划。凝练办学宗旨,明确学校发展目标、办学层次、人才培养类型和规格。发挥教 育资源整合集成、现代信 息技术与教育教学深度融合、人才成 长通道转换衔接等方面的优势,开展人 才培养模式创新。细化学校服务面向,针对区域、行业、企业等 不同人群提供相适应的教育服务,坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村,广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农 民教育和各类培训,突出人 才培养特色和学校办学特色。

  (二)完善办学基础设施,营造数字化学习环境

  适应“互联网+”发展趋势,重点加 强信息化基础设施建设。学校占地、教学和 行政办公用房等满足基本需要,确保学校正常运转。完善数据中心,合理配置计算机、服务器、网络、存储等关键设备,提供适合的存放环境,确保运行正常、安全可靠,满足大 规模数据处理需要。建设课程开发中心,为课程设计、制作、测试、评估提供必要的场所、设备和辅助设施。建设远 程学习服务中心,配备与 在线学习学生规模相适应的场所和设备,满足咨询、答疑等即时服务需要。建设“云教室”,实现网 络条件下的远程双向高清视频和互动教学。建设可 供多种终端访问的数字图书馆,扩充教育资源。建设虚拟实验室、实训室,形成可 供学习者多样化选择的虚拟实验、实习和实践环境。

  (三)强化信息技术应用,提高在线教育水平

  利用计算机技术、通讯技术和网络技术,搭建开放性、可扩展 的信息技术系统平台,实现教学、管理、服务一体化。完善学校信息平台,及时发布课程开设、专业设置、学习方式、评价标准、招生信息等内容。完善学生学习平台,优化功能模块,实现学生注册、学习、交流、答疑、测验、考试等 一站式在线服务。完善学校管理平台,强化对课程资源、学生信息、教师信息、教学运行、质量评价、行政办公等管理,实现学 校日常运转和师生教育、学习活动可监测、可分析、可调控,提高服务水平,提升管理效率。

  (四)完善办学系统,提升线下支持能力

  针对区 域信息化基础条件不平衡和学习者学习需求、学习形 式多样化的实际情况,充分利 用各类教育资源,完善分级办学系统,创新学 习服务支持机制。加强学习中心建设,调整办学模式,完善服务功能,承担线下教学、组织学生讨论、提供考试服务、反馈学生信息、开展人 才需求调研等任务。开放大 学与学习中心要实现高速、安全的 现代远程教育网络全覆盖,统一课程资源、统一教学管理、统一在线平台、统一考核评价,保证教育教学质量。完善学习中心布局,根据不 同学习对象及办学特点,有针对性地与区域、行业、企业、学校开展合作,形成遍 布城乡的学习中心网络,满足不 同学习者多样化、个性化的学习需要。

  (五)建设优质课程,满足学习需求

  通过吸收引进、借鉴利用、自主开发等多种途径,建成满 足多样化学习需求的优质课程资源。加快完 善课程建设的标准和流程,规范课程规划、设计、制作、测试、试学、评审和更新等环节。充分吸收高等学校、研究咨询机构、行业企业、用人单 位参与课程建设,保证内 容的科学性和专业性,提高课 程的实用性和针对性。适应远 程教育规律和学生自主学习特点,优化课 程内容呈现方式和教学活动设计环节,加强课程交互性,确保有 效支持学生自主学习。要根据学科、行业、产业的 新进展和新变化,及时吸收新成果,实时更新课程内容。吸收引 进国内外各类在线课程、视频课件等优质资源,按照学科门类、学历层次、资源类 型等进行分类整合,向社会开放。强化课程资源的遴选、管理与监督,确保课 程内容符合党和国家的路线、方针、政策和法律、法规。

  (六)完善专业建设制度,提高专业建设质量

  根据经济社会发展、产业升 级和学校发展规划,制订专业建设规划,重点建设实用、新型、交叉专业。注重专业建设,制定专业建设方案、工作流程、团队组建、专业评 估等方面的具体办法。合理确 定专业知识结构,确保专 业的科学性和系统性。明确专业组建原则,细化学 生专业学习的课程组合要求,满足学 生灵活选课需要。建立健 全专业优化和更新机制,合理调整专业设置,确保专 业的应用性和实效性。建立专 业定期评估制度,强化开 放大学专业建设监测,确保专业建设质量。

  (七)创新学习组织模式,提高教育教学效果

  适应现 代信息技术条件下在线学习特点,完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支 持服务与面授相结合的教学方式。完善注册学习制度,保证每 一位学习者可随时注册入学。加快推进学分制改革,完善自主选课制度,满足学 生个性化学习需求。完善学习服务机制,保障学 生能够自主灵活安排学习时间。丰富学习媒介,满足学生使用电视、计算机、平板电脑、移动通 讯设备等多种终端进行学习。健全网 上自主学习规则,明确学生学习内容、时长、方式、评价等方面的要求,确保学 生网络自主学习严格、规范,可监测、可评价。转变教师角色,从主要 是授课者转变为学生学习的咨询者、引导者、组织者,重点支 持学生自主学习、组织学生交互讨论、提供在线辅导答疑等,使“以教为主”变成“以学为主”。加强线下交流与讨论,强化学生体验学习,提高教学效率,确保学习质量。

  (八)强化质量保障,确保“宽进严出”

  建立学 校教学质量评估制度,加强对 教学全过程和学生学习效果的监测与评价。强化课 程学习监控制度,实时记 录学生在线自主学习、网上交互讨论、课程测验考试等信息,作为课 程学习评价的重要依据。完善课 程学习考试制度,建设数字化题库、学习测评系统、电子试题保密机制、远程监控系统等,确保考试科学、安全。推行开卷与闭卷、形成性 考核与终结性考试相结合的考核方式,加大形成性考核比重。探索以 完成实际项目和解决实际问题作为考核的方式。推广在 线考试和预约考试。严格课程、学历、学位等 证书获得的标准和程序,向社会公布,确保证书的权威性。积极引进用人单位、专业评 估机构对学校人才培养质量开展多种形式评价。发布年度质量报告,接受社会评价和监督。

  (九)建设“学分银行”,实现学 习成果积累和转换

  适应全 民终身学习需求,不断拓 展开放大学办学功能,为学习 者学习成果转换提供便利服务。建立个 人终身学习电子档案,主要存储个人信息、学习经历、学习成 果及转换记录等信息。完善档案管理,一人一档、终身有效,经授权 后可供用人单位、教育机构查询使用。加快学习成果认定,制定学分转换标准,对学习 者在正规教育和非正规教育过程中获得的学分、证书、工作和 生活经验及技能等进行认定,确定学分,实现学习成果转换。主动沟通高校、行业、企业和用人单位,通过协 议或联盟等方式,推进相 互之间学习成果的互认。探索建立“学分银行”,将学习 者的各类学习成果转换成学分进行存储,实现不 同类型学习成果的转换,为学习 者申请相关学历证书、学位证书、毕业证书、资格证书等提供依据。

  (十)创新师资队伍建设,适应教学变革需要

  围绕课 程建设和学生自主学习,加快建 成一支适应开放教育特点、擅长运 用信息技术教学的专兼职结合教师队伍。通过招聘、引进、培养、培训等方式,重点在课程设计、资源开发、软件开发、学习咨询、教学组织、学习引导等方面,建设专职教师队伍。通过培 训开放大学系统的教师,广泛聘请高水平教师、行业企业专家等措施,开展教学辅导,确保每 门课程都有辅导教师,形成一 大批提供远程学习导学、助学和 促学的专兼职教师。以课程设计为核心,组建课程建设团队,提高课程建设水平。以网络教学为重点,组建课程教学团队。以服务学生为目标,组建课程辅导团队。为学生 配备助学咨询教师,提供选课指导、制订个性化学习计划、学习方法引导、学业咨询与提醒、学习资源获取、心理咨询、职业生涯规划等服务。为学生 配备专业学习辅导教师,为学习 者提供在线辅导和答疑。

  (十一)积极开展多方合作,汇聚优质教育资源

  着力体制机制创新,鼓励开 放大学通过联盟、共建等形式,与国内外高校、科研院所、行业企 业等开展全方位的合作办学,引进课程、专业、师资、技术等 方面的优质资源,形成社会广泛参与、资源共建共享、与行业 企业紧密联系的办学模式。加快推 进与各类高水平在线教育的合作,建立协同创新机制,实现优 质课程资源共享,满足学生多样化、多途径 获取知识的选择。深入开 展与行业企业的合作,充分发 挥行业特色优势和职业资源优势,开展职业培训合作,探索开 发多种适合学生网络学习的工具和软件,增强自 主学习的交互性和有效性。加强引 进各类教育培训机构的视频公开课、精品课程、各类非 学历教育教学资源,实现优 质教学资源的共享。加强“数字化学习资源中心”建设,研究制 定网络教育数字化学习资源共享机制、标准、技术与平台。整合国 家和高等学校网络教育精品课程及相关学习资源,推动优 质网络教育资源开放与共享。积极探索股份制、混合所 有制等多种形式,允许以资本、知识、技术、管理等 要素参与办学服务并享受相应的权利。

  (十二)完善治理结构,提高治理能力

  要进一 步落实和完善高等学校党委领导下的校长负责制。实行依法治校,逐步完 善学校自主办学、自主发展、自我管理、自我约束的制度框架。制定学校章程,完善学 校内部治理结构,使章程 成为学校所有教育教学活动的依据,作为制定、修改、完善学 校其他规章制度的依据。完善决策机制,建立由政府、行业企业、办学系 统组成的决策机构,广泛吸 引社会资源积极参与开放大学办学。健全民主管理机制,建立健 全学位评定委员会、学术委员会、质量保 证委员会等相关机构,切实发 挥各委员会作用,提高办学水平。创新教 师岗位职责分类,完善相 应的考评制度和职务评聘办法。完善学 校内部分配激励机制。优化学 校日常运行流程,发挥信息技术优势,提高办学效益。探索网 络教育条件下学校日常运行模式。加强网络监管,确保网络安全,规范网 上教学和学习行为。丰富学生管理方式,创新以 课程为单位的学生管理模式。推进网 上校园文化建设,进一步 增强学生对开放大学的认同感和归属感。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  有关地 方要将开放大学纳入经济建设、社会发展总体规划。建立部门联动、分工明 确的开放大学协调推进机制,解决开 放大学办学遇到的困难和问题,消除阻 碍发展的体制机制和政策障碍。省级教 育行政部门要按照建设新型大学要求,支持开 放大学创新与发展,加强对 开放大学建设的指导和管理,定期开 展检查和质量评估。

  (二)完善保障机制

  各地要采取多种措施,努力增 加对开放大学的支持力度,积极支 持开放大学加强基础设施建设、信息化建设、数字化 学习资源和教师队伍建设等。建立学 习成本合理分担机制,积极拓 宽社会筹资渠道。采取多种措施,鼓励和吸引行业企业、社会力 量参与开放大学办学和服务。

  (三)加大政策支持

  要进一 步完善法律法规,为开放 大学建设发展营造良好法制环境。合理确 定开放大学教职工编制,积极支 持开放大学开展教师职称(职务)评聘,保障开 放大学教育教学需求。要为开 放大学引进高素质高水平人才队伍提供通道和优惠条件,鼓励高 校名师和行业专家参与开放大学教育教学。鼓励一 流大学与开放大学开展在线教育合作,在资源共享、学分互 认等方面积极探索。鼓励开放大学在“学分银行”建设、学习成 果转换等重点领域和关键环节先行先试。开放大 学依法自主设置和调整专业,按程序备案或审批。开放大 学实行注册入学,学生修 完课程并获得相应学分,即可获得课程证书,修满规 定的学分并达到相关要求,即可获 得相应的学历与非学历证书,符合学 位授予条件的应授予相应学位。

  (四)强化评估监督

  强化对 开放大学的评估与监督,围绕12项主要任务,研制开 放大学办学基础能力和质量保障评估指标体系,引入第三方开展评估,发布评估报告,接受社会监督。

教育部

2016年1月16日

 

 

 

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